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关于《固废法》第一百一十二条第一款第(三)项与第(六)项理解

来源:龙8官网客户端下载  作者:龙8官方网站app  更新时间  2022-10-07 02:56:21 阅读 7

  原标题:关于《固废法》第一百一十二条第一款第(三)项与第(六)项理解与适用

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条是关于危险废物相关违法行为进行处罚的条款,其第一款第(三)项与第(六)项的具体规定如下:

  “违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:

  (六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的;......”

  该条第二款中,规定的上述两种不同违法行为的不同处罚幅度:有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一,处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款,所需处置费用不足二十万元的,按二十万元计算。

  对于擅自倾倒、堆放危险废物的违法行为,有关生态环境部门应当对其进行所需处置费用三倍以上五倍以下罚款处罚,所需处置费用不足二十万的,按二十万元计算。也就是说,一旦认定相关违法行为人存在擅自倾倒、堆放危险废物的情形,最低对其处罚的额度也是六十万元。而对于未按标准贮存危险废物的环境违法行为,最低对其可处十万元罚款,两者之间足足相差了五十万元。

  那么在相关环境行政执法机关在对违法行为人进行检查时会发现,该违法行为人会存在将危险废物——比如沾染了废机油的废旧机油桶统一堆存在生产车间内的情形。

  那么对于该种情形应当如何认定呢?如果将其按照擅自倾倒、堆放危险废物进行认定,其又不比于堆放在露天或者野外等对环境造成更严重的污染,处罚似乎过重。而且其堆放场所也较为固定——某生产车间内,好像不符合任意倾倒、堆放的相关法律规定的具体情形。

  因此,这里面存在一个核心问题为:如何区分任意倾倒、堆放及未按标准贮存的两种不同的情形?有没有一个具体的标准?

  《固废法》第一百二十四条第(七)项对贮存做了一个明确的规定:“......(七)贮存,是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动”。

  那么,将固体废物置于某生产车间内算不算特定设施或场所?从而将相关违法行为按照未按标准贮存来进行认定?

  危险废物因其具有相比普通固体废物更强的腐蚀性、毒性、感染性等,因此对其的贮存标准更高,一般要求其堆放在符合特定标准的设施或场所——危废贮存间内。

  因此只有满足特定标准的设施或场所,才算是符合《固废法》规定的特定设施或场所。而普通的生产车间等是无法满足危废的贮存标准的,其无法满足防止危险废物泄漏等的要求。

  因此,只有将其堆放在特定设施或场——危废贮存间内,才算法律意义的贮存,否则只能认定为一般意义的堆放行为。